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市生態環境局負責人解讀 《宣城市地表水斷面生態補償實施方案》

        一、《實施方案》的起草背景

        生態補償,是一種讓生態環境保護者或受害者得到補償的制度設計,以“誰超標、誰賠付,誰受益、誰補償”為原則。建立生態補償機制是落實新時期環保工作任務的迫切要求,黨中央、國務院對建立生態補償機制提出了明確要求,并將其作為加強環境保護的重要內容。《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》要求:“要完善生態補償政策,盡快建立生態補償機制。中央和地方財政轉移支付應考慮生態補償因素,國家和地方可分別開展生態補償試點。”2011年起,全國首個跨省流域生態補償機制試點在新安江流域實施。 2014年,全省首個省級層面的水環境生態補償機制在大別山區實施。2016年8月11日,省政府印發了《安徽省人民政府辦公廳關于健全生態保護補償機制的實施意見》(皖政辦〔2016〕37號印發)。2017年12月30日,省政府印發了《安徽省地表水斷面生態補償暫行辦法》(皖政辦秘〔2017〕343號印發)。目前,安徽省環保廳、安徽省財政廳已開展2018年1月份、2月份、3月份地表水斷面生態補償資金計算并通報各市人民政府。根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規規定,依據《關于健全生態保護補償機制的實施意見》、《安徽省地表水斷面生態補償暫行辦法》,市財政局、市環保局牽頭起草了《宣城市地表水斷面生態補償實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。3月27日至4月3日,征求了各地各有關單位意見,在此基礎上進一步修改完善。

        二、《實施方案》的主要目標

        進一步落實各地水環境管理職責,強化水環境目標管理,改善水環境質量,落實省級、市級財政污染賠付資金的收繳和生態補償資金的規范使用。

        三、《實施方案》的主要內容

        《實施方案》包括共14條內容,依據全市跨界斷面地表水環境特點,結合國家及省里要求,在全市建立以橫向補償為主、縱向補償為輔的地表水斷面生態補償機制,將市域內跨界斷面、出市境斷面列入補償范圍,實行“雙向補償”。根據斷面水質情況,制定了污染賠付和生態補償辦法:補償斷面水質目標根據市政府與各地簽訂的目標責任書確定。斷面水質超標時,責任地方支付污染賠付金;斷面水質優于目標水質一個類別以上時,責任地方獲得生態補償金。跨界斷面上、下游分別進行污染賠付和生態補償,其余斷面由責任地方、市財政分別進行污染賠付和生態補償。分屬2個責任地方的斷面,污染賠付、生態補償金額平均分配。

        根據職責分工,市環保局根據有關規定負責組織補償斷面的設置和開展水質監測工作,按照斷面屬性和省環保廳、市環保局確定的監測結果,每月計算各補償斷面的污染賠付和生態補償金額,年度進行結算。市財政局負責污染賠付金和生態補償金的轉移支付工作,通過年終結算、直接收繳或支付等方式,對斷面的污染賠付金和生態補償金進行清算。市環保局會同市財政局每月通報各地生態補償情況,同時向社會公布。污染賠付金、生態補償金應專項用于水污染綜合整治、水生態環境保護、監測能力建設等方面,不得挪作他用。資金管理辦法由市財政局會同市環保局另行制定。

        四、《實施方案》的保障措施

        一是健全環境保護體制機制。推進環境保護法制建設,實施監測監察垂管制度改革,推行跨區域、跨流域環境污染聯防聯控,地表水環境質量監測事權上收,實行采測分離等。二是加強組織領導。全面落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”要求,將“環境質量只能更好、不能變壞”作為環保責任底線,強化水環境保護目標、任務和責任落實,對水環境質量目標完成情況嚴格實行考核,作為對領導干部綜合考評和選拔任用的重要依據。三是依據《宣城市水污染防治行動計劃實施細則考核辦法》(宣環防〔2017〕14號)、《宣城市環保專項資金激勵措施實施規定》(宣環辦〔2017〕41號)的通知,對各縣市區政府、有關單位嚴格考核,嚴明獎懲。四是加強資金保障,由縣級財政根據補償斷面的情況預交保證金,完善《宣城市水污染防治專項總體實施方案》,做好項目申報和爭取資金支持。五是綜合施策推進流域治理。落實各級河長責任,督促各地、各牽頭單位嚴格實施“一河(湖)一策”。六是加強督查巡查,對不達標斷面通報地方政府嚴格落實整改。

 

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